Konumun belirlenip ihaleye formalite gereği girecek şirketler ayarlandıktan sonra, organizasyona katılan şirketler ve bürokratların payının kararlaştırıldığı ortaya çıktı. Şirketler ve bürokratlar kendi aralarında anlaşıyor. İhale yetkilisi bürokratlar, şartnameleri ve ihale bedelini belirliyor. Anlaşmalı şirketler ihaleye giriyor. İhaleyi önceden belirlenmiş şirket kazanıyor. İhale maliyeti ile ihale bedeli arasındaki fark ihale çetesi arasında bölüşüyor.