Yönetim mevkilerinde bulundukları halde yönetmeyi beceremeyenlerin yönetemeyisleri iki sebebe bağlı olabilir: sebeplerden ilki yönetime konu olan yapıya ilişkindir. Ülkede müesses nizam sarsilmissa yönetmek için kullanılması gerekli araçlar çürümüş ve ülkeyi bir bütün olarak tutan bağlar çözülmüşse yöneticiler yetkilerini kullanmayı başaramazlar.