"Tüm siyasi sistemlerde, her zaman ve her yerde, bir yönetici sınıf vardı: Çoğunluğun isteyerek veya istemeyerek yönetimi devrettiği etkili bir azınlık. ... Çoğunluklar, doğaları gereği, düzenden yoksundu ve bireyler de tanımları gereği örgütlü değildi. Böylece yalnızca azınlıklar örgütlü kalabilirdi ve bu aynı zamanda temel siyasi mücadelenin elitler arasında kalması gerekir demekti."