Devletin güçlülüğünü ya da zayıflığını, toplumun ilerlemesini veya gerilemesini sadece devleti yönetenlerin yetenekli olup olmamasına bağlayamayız. Devleti idare edenler - iyi ya da kötü, kahraman ya da zalim - o toplumun içinden çıkmaktadırlar ve toplumun çoğunluğu, nasılsa onlar da öyledirler.Yani bir toplum nasılsa , onu idare edenler de onun gibidir. "Her halk layık olduğu şekilde yönetilir."