Halk cahil ve coşkun, hükümet aciz ve suspus, kanunlar yetersiz ve tesirsiz olduğu
zamanlar ve hele bu üç kuvvetten birisinin kesinlikle hakim olamıyacağı devirler, her tarafta ve dünyanın her zaman ve ülkesinde gayet tehlikelidir. Bunun önüne geçmek ve bu üçten birini mutlaka idareye hakim kılmak gereklidir.