Fransız sosyal düşünürü Robert Michel, yüz yılı aşan bir süre önce bürokrasileri incelemiş ve şu sonuca varmıştı: Bunların ülkeyi savunmak, posta hizmetleri, çöpleri toplamak vs. gibi nominal/zahiri görevleri, istisnasız bir şekilde, hep ikincil konumdaydı. Zira asli, birincil görevleri “bürokrasiyi korumak”tı.