Bir devleti istilacı bir devletten ayıran en önemli özellik o devletin tabaasının vicdanıyla uyumluluğudur. Öz çocuklarının kurduğu devlet milletin vicdanına ters düşüyorsa o devletin istilacı bir devletten farkı yoktur. Böyle bir devlet ancak despotlukla yaşayabilir; küçük bir gevşeklik büyük olaylara sebebiyet verir. Vicdanlarda yerini bulan devletin vatandaşlarına hakimiyeti kolaydır; onun yol göstericiliği de başarılı olur; zira milletine hakim olduğu gibi millet de devletinde hürriyetini bulur. Ancak böyle bir devlette Adaletin; en kuvvetlinin hoşuna gitmekten başka birşey olmadığını temin ederim düşüncesine yer kalmaz.