Roosevelt'in yazılı olmayan bir emriyle FBI tarafından çok gizli bir casusuluk örgütü kuruldu. Örgüt görünüşte, New York merkezli ve dünyanın her tarafında ofisleri olan bir dış ticaret hizmet şirketiydi. Şirketin temsilcileri, dünyanın dört bir yanından merkeze bilgi göndermeye başladılar. Bilgiler Özel İstihbarat Servisinde (Special Intelligence Service SIS) toplanıyordu. SIS'in kurulmasını öngören bir yasa olmadığı gibi, varlığından Kongre bile haberdar değildi. Finansmanı Başkan tarafından oluşturulmuş özel bir hesaptan karşılanıyordu.