Hz. Ömer zamanına kadar gayrimüslimlerden ele geçirilen topraklar Müslümanlar arasında dağıtılıyordu. Ancak bu durum hem gayrimüslim halkı topraksız bırakıp köleliğe itiyor, hem de zamanla devlete karşı bir güç olarak ortaya çıkabilecek güçlü bir toprak aristokrasisinin doğmasına zemin hazırlıyordu. Bu nedenlerle Hz. Ömer gayrimüslimlerden ele geçirilen toprakların yine onların elinde bırakılmasını, bunun karşılığında da haraç adıyla belli bir miktar vergi alınmasını karara bağlamıştır.