Alman imparatorluğuna hangi devletlerin alınacağı konusu önemli bir konuydu. Bu işte alman dilinin ölçüt alınmasını savunanlar vardı, ancak o zaman birlik içindeki bazı toplumları dışlamak gerekiyordu: Prusya’nın bir eyaleti olan Poznan’da Polonyalılar, Avusturya’nın büyük bir bölümünde Slavlar, Romenler, Macarlar yaşıyordu.