Tonyukuk Yazıtları’nda devletin insan unsurları, “kişi, bod, bodun ve el” olmak üzere dörde ayrılır. Kişi kolayca anlaşılabileceği gibi bireyleri ifade eder. Bod ( boy ) oymak, Bodun ( Ulus ) ise oymaklar topluluğu anlamında kullanılır. El ise devlet, insan topluluklarının örgütlenmiş durumunu, yani bir bakıma siyasal iktidar anlamına gelmektedir.