Gerginlik, İsmet Paşa ve Rauf Bey'in çatışan siyasi görüşlerinden ve İsmet Paşa'nın Rauf Bey'in talimatlarına uymamasından kaynaklanmış ve nihayet, hükümetin İsmet Paşa'ya antlaşmayı imzalama izni vermemesiyle açığa çıkmıştı. Diğer bir deyişle, İsmet Paşa'nın yetki isteyen iki telgrafına karşın, antlaşmayı imzalama izni hükümetten değil Mustafa Kemal'den gelmişti.