En ilkel insan toplulukları dışında, yönetimin doğrudan doğruya herkes tarafından yürütüldüğü hiçbir toplum yoktur; yönetim, her zaman, kimi yerde doğumla, kimi yerde seçimle belirlenen ve duruma göre az ya da çok geniş olan, ama hiçbir zaman sınırlı bir bireyler çevrimini taşımayan bir azınlığın ellerindedir.