Locke'un kendi ifadesiyle "Hükümetin bütün gayesi, mülkiyetin düzenlenmesi ve devam ettirilmesi ve toplumun dış saldırılara karşı korunması için, yani kamu yararı amacıyla kanunlar yapmaktır. Kısaca, devlet, aslında halkın efendisi değil kahyası, vekili, vekilharcıdır. Nasıl bir ev, çiftlik sahibi kendisinin uğraşmadığı işler için bir kahya tutar, ona bu görevi karşılığında belli bir ücret öder, işinden memnun olduğu sürece bunu devam ettirir, ancak kahyasının herhangi bir yolsuzluğunu gördüğünde veya şu veya bu nedenle ondan memnun olmamaya başladığında onu kulağından tutup atarsa, yönetici de halkın kahyasadır ve halkın güvenini kaybettiğinde onun tarafından görevinden uzaklaştırılır. Kısaca, otoritenin kaynağı halktır. Halk bunu seçtiği hükümetler eliyle kullanır ve hükümet halkın arzsunu gerçekleştirme aracından başka bir şey değildir.