M.Ö. 5000'den itibaren şehir devletlerinin güvenliğinin din adamlarınca sağlanmasında ciddi sorunlar yaşanmaya başlayınca siyasal erk din adamlarından askerlere geçmiştir. Durum böyle olunca asker şahıslardan oluşan orduların kentlerin yönetimini ele geçirerek tek bir yönetim altında toplaması ile devlet anlayışı meydana gelmiştir.