Kamu çalışanları ‘memur’, ‘işçi’ ve ‘sözleşmeli personel’ olarak üçe ayrılır. İşçiler, kısıtlı da olsa sendika kurma, toplu sözleşme ve grev haklarına sahipler. Sözleşmeli personel ile memurun toplu sözleşme,grev hakları yoktur.
Türk idare hukukunda memurlar ‘aylıklı köleler’dir.