Modernist meşruiyet çerçevesinin talepleri karşında en çok zorlanan kesim kırdan koparak kente gelen kitlelerdi. Devletin kabul ettiği regülasyonlar onların kentlerdeki varlığını suçlu durumuna düşmeden sürdürmelerine olanak vermiyordu. Bunun sonucu kentlerin çevresini gecekondu kuşaklarının sarması oldu. Popülist demokratik rejim onlar için yeni