Tuğra önemli belgelerin hepsinin başında yer alıyordu ve Süleyman, iktidarı boyunca bunlardan 150000 tane yaptırmıştı. Diplomatik bağlantılar kurmak, güçlü bir kamu hizmeti yaratmak ve yeni yasalar ilan etmek konusunda oldukça faaldi. Gerekli bütün devlet evrakı, elçilere verilen talimatlar ve yasal belgelerin hepsi bu tuğrayla başlıyordu.