Fuhuşun İstanbul'da devletçe düzenlenen, sağlık muayenesi usulüne tabi tutulan, gerektiğinde cezalandırılan ve nihayet vergilendirilen bir kurum haline gelmesi II.Abdülhamid dönemine denk düşer. Bunda yasadışı biçimde çalışan fuhuş mekânlarının kontrol altına alınmasına yönelik zorunluluk da diğer unsurlar kadar etkili olmuştu. 1887 yılında Mizan'da çıkan bir yazıda, "İstanbul'daki fuhuşhaneler o kadar çoğalmıştır ki, bunlar dağıtılmak istendiğinde zaten kendi yaratıkları pisliğin birkaç katını İstanbul sathına yayacak kadar f*hişe yetiştirmişlerdir” denilmesi de dikkati bu noktaya çekmektedir•