Ortaçağdan kalma feodaliteyi tüm kalıntılarıyla tasfiye edecek, toprak ağalarının egemenliğini sona erdirecek, köylüleri siyasal ve ekonomik özgürlüğe kavuşturacak bir toprak devrimini, reformunu gerçekleştirmek çok daha zor bir işti. Bu bir yasayla yapılacak bir iş değildi.