Bilge Tonyukuk 723 yılında devlet meclisinde Kağana karşı çıkıyor. 'Biz şehirlerde yaşayamayız' diyor ve devam ediyor; 'Çünkü sayımız az ve düşman geldiğinde onlarla savaşabiliyoruz ancak çok kalabalıklarsa geri çekilmesini de biliyoruz. Eğer şehirlere yerleşirsek kaçamayız, yok oluruz.' Bu çok önemli bir tespittir.