Ekonomide akılcı örgütlenmelerin geliştirilmesinden söz edildiği zaman, özel kesim şüphesiz teşvikler, ayrıcalıklar, korumalar gibi, işin üretim yönünden başvurulacak çarelerini düşünür. Ama, işin bir başka yönünü daha da ciddi biçimde düşündüğü anlaşılıyor. Bu da mali aracı sistemdir. Çünkü o sistem sayesinde özel kesim sermaye birikiminin kaynağı ile doğruca buluşabilir. Bu bereketli kaynak halkın tasarruflarıdır. Tasarrufları toplanır ve kullanılır hale getirmek, bunları kontrol edebilmek özel kesimin hayat kaynağıdır. Mali aracı sistemin özü olan bankacılık bu işi yapar.
1933'ün ilk işlerinden birisi "Mevduatı Koruma Kanunudur" Bu o günün koşullarında bir çeşit bankalar kanunudur. İlk kez bankalara çeki düzen verilmektedir. Tasarrufların yöneleceği bir yapının zaman yitirmeksizin kurulması amaçlanmaktadır.