1000 nüfuslu bir köyde 300 oyla seçilmiş bir belediye reisi meşrudur, ama 600 kişinin kendiliğinden toplanan meclisi yasal değildir. Yaygın kanaatin aksine, demokrasi bir çoğunluk kuralı değildir: O, çoğunluğu ancak bir çerçeve içinde kabul eder ve asıl olan da bu çerçevedir.