1877 - 1878 Osmanlı - Rus savaşı ve Balkan Savaşları sonrasında Osmanlı Devletinin aldığı msğlubiyetler neticesinde Osmanlı Devleti, sadece büyük toprak parçaları kaybetmemiş, milyonlarca insanın yüzyıllardır yaşadıkları yerlerden İstanbul'a ya da Anadolu'ya göç etmeleri sonucunda ciddi bir muhacir iskanı sorunuyla başbaşa kalmıştı.