Bâb-ı Âli, Hatt-ı Şerif ile Kırım Savaşı arasındaki yıllarda eyalet yetkililerini denetleyip yönetilenleri hoş tutmak üzere üç yönteme başvurmuştu. Bu yöntemlerden birisi, eyaletlerden başkente delege çağırmak; ikincisi, eyaletleri denetlemek üzere İstanbul'dan müfettişler göndermek; üçüncüsü, her eyalet vâlisine bağlı olarak, yerel nüfusu belli oranda temsil eden bir meclis oluşturmak.