Halkın huzursuzluğu ve hoşnutsuzluğu otoriteyi tehlikeye düşüren, fakirliğe yol açan bir durumdur. Hükümdar bundan olabildiği kadar kaçınmalıdır. Bu da, ancak âdil olmakla mümkündür.
Devletin unsurları yedidir: Hükümdar, kendisine yol gösteren vüzera, tebaası, kaleler, müdafaa ve taarruz kuvvetleri, hazine ve müttefikler. Hükümdar tebaaya çocukları gibi muamele etmelidir. O, her türlü otoriteyi temsil eder. Bu otorite, bu dünyayı idare eden kanûndan çıkar. Hükümdar kanûnu yerine getirmekle mükelleftir.
Bu nedenle akıllı hükümdar, kendi egemenliğini korumak ve gücünü artırmak istiyorsa, reayaya adaletle muamele etmeli, zulümden kaçınmalıdır: "Adalet mülkün temelidir." Müslüman devletlerinde tüm bürokratik örgütlenme bu felsefeye dayanır.
Kutadgu Bilig sık sık hükümdarlığın törü üzerinde oturduğunu belirtir. Hükümdar, saltanatını ve halkını iki temele göre öğütler. Ona göre, "Bir saltanatı iki şey oluşturur: hikmet ve törü." Başka bir yerde Yusuf, "Hükümdarlık iyidir, fakat törü daha iyidir" der.