Devletler modem dõnemlerde rutin dışı uygulamalara giderek nizami kurumlarının yanında gayrinizami örgütler de kurmuşlardı. Söz konusu savaş dönemlerinde cephe dışındaki sabotaj, propaganda, ayaklandırma ve espiyonaj faaliyetlerine duyulan gereklilik bu örgütlerin varlığını gerekli kılmıştır. Nizamnamelerle ve kanuni saiklerle hareket edilmediğinden örgütlerin faaliyetlerinin inkâr edilebilmesi mümkün olmuştur.