Herzl'in girişimleri sonuçsuz kalınca İngiltere, Uganda'da bağışlayacağı topraklarda bir devlet kurmalarını önerir. Ancak Siyonist önderler bu öneriye sıcak bakmaz. Onların amaçları Filistin topraklarını yurt edinmektir. 1904 yılında toplanan Dünya Siyonİst Örgütü'nün 7. Kongresi'nde İngiltere'nin Uganda önerisi kesinlikle reddedilir.