Bir araya gelip bir topluluk oluşturmak üzere bir anlaşma yapan insanlar, siyasi gücün temellerini atıyor, bu güç de onlar adına bir hükümdar veya hükumet tarafından kullanılıyordu. Bu yüzden bir hükümdarın yetkisi, halkının özgürce girdiği bir tür anlaşmadan geliyordu; ne Tanrı tarafından bahşediliyor ne de kaba kuvvete dayanıyordu yani.