Hem yargısal hem de yönetsel alanda huzursuz bir biçimde oturmaktansa polis kurumu; doğal olarak, bu iki hududu ayıran alan üstüne oturmakta, devlet erkinin alanları arasındaki ''açık sınırlarda rahatça iş görmektedir ve polise, devletin başka hiçbir kurumunun sahip görünmediği bir özerklik halesi vermektedir.''