“Düşman”ın hukuksal tanım ve ölçülerle tanımlanamaz olan kimliği ve içeriği, siyasal alanın tercihi ile belirlenen, izafi, politik karakterli bir “düşman” tasarımı ile sonuçlanır. Bu, öylesine nispi bir nitelik taşır ki, anti-terör yasalarının Anayasaya uygunluğunu denetlemeye çalışan Anayasa Mahkemesi dahi “düşman” olarak tanımlanabilir.