Çünkü bu görevler, vatandaşların birey olarak yapmaya güçlerinin yetmeyeceği işlerdir. Hatta vatandaşların bu görevleri, kısmen de olsa, yapmaya kalkışmaları uygun değildir. Çünkü o zaman anarşi olur, devlet kalmaz. Örneğin, bir vatandaş, kendi kendine, bir yabancı (ecnebi) devletle siyasi bir bağlantı ve ilişkide bulunamaz.
Fransızlarla İngilizler arasındaki savaşlar her iki millette milli yet bağlarını kuvvetlendirdi. Alman milliyeti, Napolyon’a karşı savaşlardan; İspanya milliyeti, Mağribilerle mücadelelerden doğdu. Eski küçük Yunan hükümetleri İranlılara karşılık vermek için birleştikten sonra Yunan milliyeti başlar.