Toplum itici kuvvetini iktidardan alır; insanlar kendilerini duyarlı fakat pasif, kendi sağduyularına göre ve kendi güçleriyle hiçbir ahlak anlayışına, hiçbir huzura erişemez saydıktan ve her şeyi yasadan bekler hâle düştükten sonra, özetle devletle olan ilişkilerini çoban-sürü ilişkisi olarak gördüklerinde açıktır ki iktidarın sorumluluğu uçsuz bucaksızdır.