Reform isteği, işlerin temelinden çok, dış görünüşlerine dayanıyordu. Kağıt üzerine pek hoş görünen yasal değişiklikler içerikten yoksun etkisiz ve uygulanamaz durumdaydı. O denli geniş alanda reform girişimi de o günkü siyasal koşullar içinde vakitsizdi. Toplum böyle bir dönüşüme hazır değild.