İnsan ne kadar uğraşsa da kamu adaletini kurmak için kendisi adaletli olan en üstün otoriteyi bunu ister tek bir kişi de ister bu amaç için seçilmiş bir çok kişiden oluşan bir grup içinde arasın elde edebileceğini söylemek güçtür kendi üstünde ve yasaların gerektirdiği şekilde onu zorlayacak bir kimse olmadıkça her insan her zaman özgürlüğünü kötüye kullanacaktır oysa en üst otorite hem kendi başına adaletli olmalı hem de bir insan olmalı işte bu görevlerin en zordur ve tam bir çözümü olanaksızdır.