Örf, Osmanlılarda daha ziyade örf-i ma'ruf veya sadece adet tabiriyle gösterilmiştir. Örf tabiri hükümdarın, toplumun hayrı için Şeriatın dışında sırf kendi iradesine dayanarak çıkardığı kanunları gösterir.
Hükümdara başlıca üç nevi memur lazımdır. 1- Kılıç kullanan yiğit kimseler(askerler) 2- İstişare ile memleket işlerini düzene koyan hakim ve bilgili devlet adamı( vezir) 3- Devlet gelirlerini ve giderlerini tutan ve hazineyi dolduran zeki ve becerikli katipler( bürokrasi)
Nizamülmülk'ün siyasetnamesinde hükümdarın vazifeleri; asileri cezalandırıp itaat altına sokmak, her hizmet sahibini kendi yeterliliğine göre yerine ve mertebesine getirmek, adalet ile reayanın huzurunu sağlamak, kanallar köprüler yaparak yeni köyler ve şehirler kurarak memleketi kalkındırmaktır.