Devletin mutlak değerleri hakkında bir hükme varmak zordur. Böyle kati bir hüküm, yalnız devletin kendisine değil, daha çok milletin kıymet ve seviyesine bağlıdır. Demek ki, devletin yüksek görevi, esas itibariyle millete düşer. Devletin tek fonksiyonu, mevcudiyetinin iktidarıyla, milletin her husustaki gelişmesini imkan dahiline sokmaktan ibarettir.