Devletin organizasyonu problemi vatandaşlar ile hukuk arasındaki ilişki problemidir. Vatandaşlar yasa yapımına katılabilir, bu durumda devlet çeşitli derecelerde demokrasidir veya vatandaşın katılımı olmaksızın yasalar yapılabilir. Bu durumda ise devlet çeşitli derecelerde otokrasidir.
Hiçbir organizasyon tipi sarf formda olamaz. Fiilen karşılaştığımız biçim bu iki sistemin karma halidir. Bir devletin alacağı biçim, tarihsel gelenekleri tarafından belirlenir ve her halkıbn tarihsel tecrübeleri arasındaki farklar herhangi bir sistemin üstün olduğu ısrarını imkansızlaştır.