Bürokrasinin gerçek niteliği belki de hiçbir yerde, gelişmekte olan bir ülkedekinden daha belirgin bir şekilde gözlenemez, çünkü bürokrasi hâlâ ancak oralarda -üretimle kırtasiyeciliğin sıkı ve ters ilişkisini yansıtan- belgelerin, dosyaların, kaplamalı masaların ve dolapların tam takımıyla tezahür eder.