O halde, devlet halkın mülküdür fakat
halk bütün insanların gelişigüzel biçimde bir araya gelerek oluşturduğu bir topluluk değildir. Onun yerine, hukuk uzlaşısıyla ve ortak menfaat aracılığıyla birleşmiş çok sayıda insanın meydana getirdiği bir topluluktur.