Aydınlanmış despotlar ve demokrat demagoglar "biçimsel kurallara bağlı kalmayı reddedebilirler, üstelik bu kuralları kendileri belirlemiş olsalar bile."
Hukuk, devlet karşısında toplumu koruyan bir kalkan olmaktan giderek uzaklaşarak, toplumsal yeniden yapılandırma amacıyla kullanılan çok yönlü bir devlet gereci haline gelmişti.