İkinci olarak, Tanrı iradesi, yalnız insanın eylemlerini değil, devletin etkinliğini, devlet ve birey ilişkilerini de düzenlemiştir. İsa'nın "Sezar'ın hakkı Sezar'a, Tanrı'nın hakkı Tanrı'ya" sözünde dile gelen laik anlayış, yani din-devlet ayrılığı İslamda yoktur. Asıl yasayıcı (şari-i azam), Tanrı'dır.