Gerçekten geleneksel, tarimsal bünyeli bir toplumda, devlet sisteminin teorik yapısı, kadilarin bağımsızlık ve doğrudan merkeze bağlılığını öngörse bile bunu sağlayacak bir
örgüt ve mekanizmanin kurulması güçtü. Bu nedenle kadılar, zaman zaman gerek diğer mülki kadrolarin gerekse nüfuzlu eşrafın etkisi altina girebiliyordu.