Devletlerde gücü dengeleyecek, kuruluş ve işleyişi adalet üzerine tesis edecek, hakları koruyacak başyapıt bir hukuk metnine ihtiyaç vardır. Milletin selameti için bir gereklilik olan anayasayı, devletin organlarının yapısını ve nizamını, bu organların yetkilerini ve birbiriyle olan münasebetini, insanların temel hak ve özgürlüklerini, devletin hak ve görevlerini tayin eden hukuk kurallarını içeren metin¹9" şeklinde tarif edebiliriz.