Fertler iyinin farkındadırlar ama onu teperler. Halk ise iyiyi ister ama göremez. Hepsinin aynı şekilde yol gösterenlere ihtiyacı vardır. Fertleri, iradelerini akıllarına uydurmaya zorlamalı, halk da ne istediğini bilmeyi öğrenmeli. İşte o zaman, halkın aydınlatılmasının sonucu olarak sosyal bütünde idrak ve irade birleşir. Bundan da, taraflar arasında tam bir çalışma birliği meydana gelir ve nihayet, bütün de , kuvvetin en yüksek noktasını bulur. Kanun koyana olan lüzum bundan doğar.