Devlet, bir gaye değil, bir vasıtadır. Devletin mevcudiyeti, onun temsil ettiği· milletin yaşamına huzur ve mutluluk sağladığı takdirde "ideal bir devlet" olarak kabul edilebilir.
Devlet, bir şekil ifade eder, onun cevheri, tek tek bireyler ve onların meydana getirdiği ulusun kıymeti iledir.
Devlet, insanoğlunun avcı toplayıcı devirlerinden başlayarak, aile, kabile, aşiret aşamalarını geçerek sonunda ulaştıkları siyasi bir kurumdur. Temeli adalet olan bu kurumda amaç; onu meydana getiren insanlara özgürlük ve güvenlik sağlamasıdır.