Tıpkı Kilise gibi Devlet de, doğası itibariyle, canlı varlıklarla beslenen büyük bir canavardır O, yüreğinde, halkın tüm olumlu, yaşayan, bireysel ve yerel çıkarlarının karşı karşıya geldiği, çatıştığı, birbirini yok ettiği tartışmalı bir varlıktır. Bu tartışmalı varlık, 'kamu çıkarı', 'kamu yararı', 'kamu güvenliği' denilen bir soyutlamada özümlenmiştir ve burada, bütün gerçek istekler, halkın iradesi adı verilen bir diğer soyutlamada diğerlerini iptal ederler. Buradan, bu sözde halkın iradesinin, aslında nüfusun tüm gerçek isteklerinin feda edilmesi ve inkârından başka bir şey olmadığı sonucu çıkar.