Protagoras'a göre, gerçekten de insanlar, toplumlar ve devletler her yerde ve her zaman aynı olsalardı eğer, farklı insan ve devletlerin yapı ve ihtiyaçlarını, dolayısıyla da, ilgili insan ya da devletin doğasına hangi yasanın daha çok uyacağını bilen kişilere pek ihtiyaç olmazdı.