Bir memlekette politika yalnız hükümetin elinde değildir; bilhassa (demokratik) nizamda, dördüncü kuvvet bilinen basının, fikir adamlarının, her türlü yayın vasıta sahiplerinin, profesörlerin, artistlerin, sermayedarların, ayrı ayrı ve hep birarada temsil ettiği ve elinde bulundurduğu bir politika vardır.