Yönetim biçimi sorunu ikincil bir sorundur; halkın nasıl yönetileceğini belirlemesi için ilk olarak halkın var olması gerekmektedir. “Öyleyse bir halkın kendisine kral seçme işlemini incelemeden önce, bir halkın halk olması işlemini incelemek gerekir.” İşte bu, “toplumun gerçek temelidir.”